國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部
關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)
發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉建設廳（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制決策部署，加快建立完善城鎮居民階梯水價(jià)制度，現提出如下意見(jiàn)：
一、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的必要性
我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的四分之一，城市缺水問(wèn)題尤為突出。為促進(jìn)節約用水，近年來(lái)，一些地方結合水價(jià)調整實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居民階梯水價(jià)”），節水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在各地居民階梯水價(jià)進(jìn)展不平衡、制度不完善等問(wèn)題，影響了階梯水價(jià)機制作用的有效發(fā)揮。
目前，居民生活用水占全國城鎮供水總量的比例接近50%。一方面，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮水資源短缺的形勢將更為嚴峻；另一方面，水資源浪費嚴重，節水意識不強。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機制調節作用，對提高居民節約意識，引導節約用水，促進(jìn)水資源可持續利用具有十分重要的意義。
二、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則
（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、落實(shí)責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機制的調節作用，促進(jìn)節約用水，提高水資源利用效率。
（二）基本原則。一是保障基本需求。區分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價(jià)格相對穩定；對非基本用水需求，價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負擔。居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。
（三）主要目標。2015年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮,也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。
三、建立完善居民階梯水價(jià)制度的主要內容
（一）各階梯水量確定。階梯設置應不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應結合當地實(shí)際，根據《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級水量。第一、第二級水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見(jiàn)附件）確定。各地可進(jìn)一步細化階梯級數，設置四級或五級階梯。
（二）各階梯價(jià)格制定。根據不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價(jià)差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費。原則上，一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區，含水質(zhì)型缺水地區，應進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據當地水資源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應用于供水企業(yè)實(shí)施戶(hù)表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價(jià)相對穩定等。
（三）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時(shí)，應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期，具體由各地結合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶(hù)為單位，對家庭人口數量較多的，要通過(guò)適當增加用水基數等方式妥善解決。
（四）全面推行成本公開(kāi)。制定和調整居民階梯水價(jià)要按照有關(guān)規定和程序，嚴格實(shí)施成本監審和成本公開(kāi)。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監審公開(kāi)，把成本公開(kāi)作為各級政府價(jià)格主管部門(mén)制定和調整水價(jià)的一項基本制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，不斷提高水價(jià)調整的科學(xué)性和透明度。
四、保障措施和工作要求
（一）制定具體實(shí)施方案。各地應按照國家統一要求，盡快制定本地區居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，結合實(shí)際，適當考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計價(jià)周期，妥善處理合表用戶(hù)水價(jià)問(wèn)題，明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后凡調整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的城鎮，要按本指導意見(jiàn)要求進(jìn)一步調整和完善。
（二）做好方案論證和聽(tīng)證。各地在制定居民用水階梯價(jià)格方案的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對實(shí)施方案進(jìn)行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規定進(jìn)行聽(tīng)證后實(shí)施。
（三）加快城市“一戶(hù)一表”改造。推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎條件。國家對戶(hù)表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶(hù)表改造工作納入項目建設內容；地方也要加大力度，通過(guò)增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶(hù)一表”改造。新建住宅要嚴格按照國家標準要求，設置分戶(hù)水表，便于戶(hù)外讀表。戶(hù)表改造和新建住宅水表應積極推行智能化管理。供水企業(yè)因實(shí)施計量到戶(hù)增加的改造、運營(yíng)和維護費用，可計入供水成本。未實(shí)行“一戶(hù)一表”的合表居民用戶(hù)和執行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)，水價(jià)標準應按高于第一級階梯價(jià)格水平確定。
（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以設定一定數量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實(shí)施階梯水價(jià)制度而降低。
（五）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現狀、實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，爭取社會(huì )各方理解和支持。
（六）加大督促檢查力度。各級價(jià)格、城市供水主管部門(mén)要高度重視建立完善居民階梯水價(jià)制度工作，明確任務(wù)和要求，加強跟蹤指導和監督檢查，確保各項措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。2015年底前，各省級價(jià)格、城市供水主管部門(mén)每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部報送一次本地推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度工作進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部將適時(shí)檢查通報各地工作進(jìn)展情況。
附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值。
國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部
2013年12月31日
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